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南昌縣一病死畜禽處理企業被指違法建廠污染環境

2018年10月24日 12:56 來源:新法制報

一家民營企業租用農村集體土地建廠房,被舉報違法用地建廠被執法部門要求拆除后,又獲批成為“南昌縣病死畜禽無公害化處理中心”。

對于這家企業“帶病”獲批,當地村民認為,南昌市來明農業發展有限公司租賃土地后,擅自變更土地性質,在此建設病死畜禽處理廠,違反了《租賃合同》中“土地用途為農業設施用地及農業種植、養殖與之配套的工業生產加工用途。”處理病死豬的惡臭味給村民生產生活帶來了影響。

對此,南昌縣動物疫控中心有關負責人未對此作出回應;南昌縣國土資源局執法大隊徐勇則表示,該局曾多次要求該公司自行拆除廠房,并接受處罰,但兩年來,“來明公司”置之不理,他們也是束手無策。

病死畜禽處理企業污染地下水?

10月17日上午,南昌縣向塘鎮河頭村。在進村的小道上,盡管駕車時車窗緊閉,仍可聞到一股惡臭味。

隨行的幾位村民下車指認:“異味來自村頭一個病死畜禽處理廠,特別是在生產時,處理死豬死鴨等動物讓人作嘔,嚴重影響村民的生產生活。”

龔循旺是河頭村蜀溪村小組組長,他告訴新法制報記者,蜀溪村小組有300戶1200人。隨著這個病死畜禽處理廠——南昌來明農業發展有限公司(以下簡稱來明公司)于2016年在村頭開辦后,很多村民反映,每天與惡臭相伴,有時村民經過廠房前,看到車輛沒有采取任何防護措施,拉著成堆生蛆的病死豬進入廠房。

相比難聞的氣味,村民龔大蟬更關心的是生活用水。 據龔大蟬介紹,他居住的地方距離該廠約100米。在2016年以前,家里的地下搖水井清澈見底,井水可以直接飲用。而現在,水井的水質令人擔憂。“你們看,井壁上經常結滿一團團黑色固體粘稠異味物,這樣的水我們怎敢飲用?”在龔大蟬看來,水質出現異樣與來明公司處理病死畜禽排污滲透地下水有關。

為了證實自己的推斷,今年7月17日,龔先生委托權威第三方——江西同輝環境檢測有限公司對地下水pH值、化學需氧量、氨氮等指標進行了檢測。7月19日,《檢測報告》顯示氨氮為0.76mg/L(標準值為0.5mg/L),超出標準值52%。

記者了解到,水中的氨氮主要來源于生活污水中含氮有機物的初始污染,受微生物作用,可分解成亞硝酸鹽氮,繼續分解,最終成為硝酸鹽氮,完成水的自凈過程。但如果水中的亞硝酸鹽氮過高,飲用此水將和蛋白質結合形成亞硝胺,是一種強致癌物質,長期飲用對身體危害較大。

8月24日,來明公司委托江西省粵環科檢測技術有限公司,對廠區中控區地下水監測井上述指標進行檢測。《檢測報告》顯示,氨氮0.142mg/L(8月9日)、0.162mg/L(8月10日),地下水處在正常范圍之內。

對于不同機構出具的兩份《檢測報告》,當事雙方互不認可,僵持不下。

違法用地被責令拆除卻置之不理

其實,早在2016年廠房落戶時,當事雙方有過激烈的“交鋒”。

據龔循旺介紹,2009年,經協商,蜀溪村小組將10畝沙洲地(該土地為集體土地)租賃給同村村民龔耀梁用于經營,2016年租賃到期后續租至2036年,租金為每畝每年100元,即20年合計2萬元。

其中,《租賃合同》第二條、第五條明確約定:“土地用途為農業設施用地及農業種植、養殖與之配套的工業生產加工,承租方需按照合同約定的用途使用土地。”在《租賃合同》落款處,原村小組組長等人簽字,村委會作為見證人予以見證。

然而,2016年4月25日,龔耀梁將其所承租的10畝集體土地轉租給來明公司負責人吳來明,租期為20年,約定分四個周期收取租金30萬元、34.5萬元、39.675萬元、45.63萬元。合同期滿,承租土地上的建筑物歸出租人所有。    

讓村民難以接受的是,來明公司租賃土地后,在此建設病死畜禽處理廠。為此,村民向有關部門反映來明公司違法用地問題。

一份《河頭村吳來明違法用地情況報告》的材料顯示:“2016年7月20日,南昌縣國土資源局向塘分局經調查,吳來明占用耕地建設廠房,下發了《責令停止土地違法行為通知書》,并告知向塘鎮政府,要求河頭村委會與鎮城管中隊對該違法建筑進行拆除。”

但是,廠房非但沒有拆除,反而越做越大。據村民介紹,該廠違法使用土地建設2700平方米廠房,因為這里要承接一個“民生項目”。

通過國家企業信用公示系統查詢,新法制報記者發現,來明公司的經營范圍為家禽飼養,果樹、蔬菜種植。2017年7月24日,來明公司變更了經營范圍,增加了“病死畜禽無害化處理”的經營項目。 

10月17日,新法制報記者注意到,該公司門口懸掛著一塊“南昌縣病死畜禽無公害化處理中心”的門牌。

從該公司宣傳欄公示的內容來看,該公司是按照“政府引導、企業主體、市場運作、財政扶持”的基本要求,建設的縣級病死畜禽無公害化處理中心及配套的病死畜禽收集暫存網點,在全縣范圍內對養殖環節的病死畜禽實施“統一收集、集中處理”。

今年9月才通過環評

公開資料顯示,病死畜禽無害化集中處理項目作為省財政專項資金補助項目,其本質是“政府采購”。

記者采訪中了解到,2015年9月29日,南昌縣農業局、財政局向市農業局、財政局匯報推薦了兩家企業,參與病死畜禽無害化集中處理,其中一家為來明公司。最終,來明公司順利運營該項目。

當時,來明公司尚未租賃河頭村土地建設廠房。

依據《2017年江西省病死畜禽無害化集中處理體系建設實施方案》第四條關于“補助對象及補助標準”的規定,全省病死畜禽無害化集中處理體系建設實行“以獎代補、先建后補”,補助標準為:無害化集中處理場按照驗收確定的日處理能力每噸50萬元進行補助(單個最高不超過500萬元),同時體現企業為主體原則,財政補助比例不超過總投資的50%。鄉鎮收集暫存點按照每個20萬元進行補助。 

據此計算,該公司獲得500萬元左右建設補貼,對此,來明公司負責人吳來明予以了確認。

吳來明坦言,公司用地手續仍在申請辦理中。但是,項目環評手續已通過驗收。一份環評驗收材料顯示,今年9月12日,驗收組(由來明公司、技術專家、報告編制單位組成)對該項目進行“環境保護驗收”,認為“滿足環評及批復要求,通過竣工驗收”。

如果廠房因違法用地而拆除,政府會不會損失500萬元補貼?對于記者提出的問題,南昌縣農業局下屬的南昌縣動物疫控中心主任黃菲玲回應稱,該項目不是她經手的,是前任領導手上的事,她對情況不是很了解。為何推薦一家手續不全的企業?黃菲玲亦未作出回應。

受訪時,南昌縣國土資源局執法大隊徐勇則表示,該局曾多次找來明公司要求其自行拆除廠房,并接受處罰,但兩年來,來明公司置之不理,他們也是束手無策。

向塘鎮鎮長肖巍表示,自2017年1月啟動至2018年9月,南昌縣病死畜禽無公害化處理中心已集中處理病死豬12萬余頭、鴨苗140萬羽、有害羊內臟17.8萬噸,有效杜絕了病死畜禽流向餐桌,極大地改善了因病死畜禽亂丟亂扔引起的環境污染問題。

民可收集證據,向有關部門舉報

對此,江西法報律師事務所余律師認為,依據《土地管理法》規定,違法占用集體土地或農用地進行建設的處理:由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令退還非法占用的土地,對違反土地利用總體規劃擅自將農用地改為建設用地的,限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設施,恢復土地原狀,對符合土地利用總體規劃的,沒收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設施,可以并處罰款;對非法占用土地單位的直接負責的主管人員和其他直接責任人員,依法給予行政處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

余律師稱,租用農村集體土地興建廠房的法律風險較大。如未辦理審批手續非法占用基本農田建造工業廠房、辦公樓等非農用建筑物。不論租用的土地是否因荒蕪價值貶損,只要改變了其農用地屬性,則承租人不僅面臨行政處罰的風險,也可能構成非法占用農用地罪,承擔刑事責任。

江西財經大學法學教授王柱國認為,類似項目沒有取得國土手續,就不可能辦理后面例如規劃、施工等一系列證件。既然是民生項目,南昌縣農業局、南昌縣財政局等部門向上級部門推薦時,應履職嚴格把關,防止一些公司“帶病”中標。

王柱國認為,《環保法》明確規定,公民依法享有獲取環境信息、參與和監督環境保護的權利。眼下,村民對村里建設病死禽畜中心存有異議,可依照《政府信息公開條例》申請信息公開和公眾參與。村民可收集證據,向有關部門申訴舉報,適時依據《環保法》借助社會組織提起環境公益訴訟。

責任編輯:王昊陽

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